國務院會議確定，一是放寬農業(yè)轉移人口落戶條件，探索進城落戶農民對土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權的依法自愿有償退出機制。除極少數超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、技術工人、留學歸國人員等落戶限制。國務院已頒布居住證暫行條例，各地要結合本地實際，抓緊制定細則，使有別于以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，讓他們盡早在居住地享有義務教育、就業(yè)、醫(yī) 療、法律援助等多項基本公共服務。

 

一是加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危舊房改造，提高棚改貨幣化安置比例。將棚改政策支持范圍擴大到全國重點鎮(zhèn)。降低準入門檻，吸引社會資本參與交通、地下管網等建設。運用“互聯網+”推進智慧城市建設，提高公共服務和公共安全保障水平。三是擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍，積極發(fā)展中小城市，開展賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權限試點，以特色城鎮(zhèn)發(fā)展帶動脫貧攻堅和新農村建設。四是完善土地、城鎮(zhèn)住房等制度，鼓勵地方利用財政資金和社會資本設立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。財政轉移支付、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤，中央預算內相關投資向轉移人口落戶較多的城鎮(zhèn)傾斜。為“新市民”更好融入“新城鎮(zhèn)”創(chuàng)造條件。

 

會議認為，堅持用法治和市場化手段，化解鈦合金煤炭行業(yè)過剩產能，是推進供給側結構性改革的重要舉措，對推動行業(yè)結構優(yōu)化、脫困升級，具有重要意義。會議決定，按照市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，一是以更加嚴格的安全、環(huán)保、 質量、能耗等標準，依法依規(guī)推動落后產能限期退出，引導企業(yè)通過兼并重組、轉型轉產、搬遷改造等主動退出產能。在近幾年淘汰落后鈦合金產能9多萬噸的 基礎上，再壓減海綿鈦產能1-1.5萬噸；較大幅度壓縮煤炭產能。

 

二是嚴控新增產能。嚴格督查落實國家2013年有關停止備案新增產能鈦合金項目的決定。原則上停止審批新建煤礦、新增產能的技改和產能核增項目。三是完善支持政策。設立工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，按規(guī)定對地方化解過剩產能中的人員分流安置給予獎補。支持金融機構做 好呆賬核銷和抵債資產處置，完善不良資產批量轉讓政策。支持保險資金等社會資本參與企業(yè)并購重組，發(fā)展相關產權交易市場。會議強調，要充分認識化解過剩產 能的艱巨性和重要性，關鍵是多措并舉做好職工安置。要引導企業(yè)主動想辦法、“發(fā)內功”，采取靈活工時、培訓轉崗等發(fā)揮內部安置潛力。企業(yè)確需與職工解除勞 動關系的，應依法支付經濟補償，償還拖欠的工資、補繳社會保險費，并做好社保關系轉移接續(xù)等工作。支持創(chuàng)業(yè)平臺建設和職工自主創(chuàng)業(yè)，將國家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點范 圍擴大到礦區(qū)，鼓勵職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險，對就業(yè)困難人員通過政府購買公益性崗位等給予再就業(yè)幫扶，對符合救助條件的及時 納入社會救助，讓他們的基本生活有保障。